在封建王朝，一般都是地广人稀，但大部分人都无地可耕，甚至只能沦落到给地主来当佣户，费力干一年，收上来的大部分粮食都归了地主。
而地主拿到这么多粮食，自然是随意挥霍，奢靡享受，或者是更进一步的扩张田地，让更多的人无田可种。
这样恶性循环之下，往往就让更多的人连一口饭都吃不起，最后不是沦落到街头当乞丐，活活饿死。就是被逼的当了反贼，当了土匪。
其实外面也有更多的无主荒田，但这些都是被官府登记在册，属于官府的。
任何人想买，只能花足够的银子去官府购买。
这些也是往年官府收入的重要来源之一。
可自打陈仕林一来，第一个命令就是不必花钱才能买荒田，任何人只要能开荒，开出的田地就是属于他的。
不过那片荒田一旦弃耕一年，官府就会将这片田收回。
这样一个命令下来，几乎所有官员都认为陈仕林是在胡闹。
这样下来，未来官府该靠什么来挣钱，税收必然会暴减，到时候别说是他乌纱帽不保，恐怕连其余众人也会受到牵连。
但陈仕林却是执意施行，短短一个多月里面，天海县外就被开辟出了近万亩农田。
“哼，开的田再多又有什么用，三年不收税，三年之后也只有半成税，到时候上官怪罪下来，看你怎么担当。”
不过上面的知府巡抚还没有来得及责怪，天海县大部分地主就已经自发联合起来，跑到州府去告状了。
因为自从陈仕林宣布此法之后，所有佣户都不愿意在他们手底下干活，几乎所有人都跑到外面去开荒种田。
虽然开荒麻烦一些，但只要辛苦半年，挣下来的所有粮食，就都是自己的了。
相比起在地主那里累死累活，连一成粮食都得不到的待遇，这三年免税，过后只收半成税的待遇简直是让他们感恩戴德，恨不得去给陈仕林送万民伞。
知府那边貌似也听到了什么风声，犹豫再三之后选择赶走了那批地主，并没有理会此事。
过后那批地主出于无奈，只好也跟着降低了抽成，从以往抽取九成五的粮食，纷纷降到一成，半成。
可就算如此，肯去他们那里干活的还是寥寥无几。
哪怕有再多的农田，没人干活也是会慢慢变成荒田。
急得这群地主也是抓耳挠腮，甚至还有不少地主将地契便宜甩卖，以免亏的血本无归。
同一时间，陈仕林不知道从哪里搞出了一大堆奇怪的农耕器材，以租赁的方式极为便宜的借给了农户。
除此之外，陈仕林还宣布了第二条法令，那就是免除所有入城税。
这下子更是让众人摸不清头脑，先是农税，后是入城税。一下子就让县衙的税收降了三分之二，县丞师爷什么的，都愁的愁眉苦脸，生怕最后上面怪罪下来，自己也会受到牵连。
若是换个地方，这些命令往往都会被恶意曲解，或者是干脆出不了县衙，没人会当回事。
可偏偏陈仕林在的是天海县，而陈家现在已经是天海县最有名望的家族。
不说陈颖本人是周遭远近闻名的大豪商，就连陈封都是天下闻名的侠客，六重天的武者，哪怕是到了京城都要被百般善待，无人敢轻易招惹，更别说一群衙役。
再加上江灵素这十几年来不知道救了多少人，几乎半个天海县的人都因为亲朋好友的缘故求过江灵素。
这种情况下，陈仕林的命令自然被百分百的施行，没人敢阳奉阴违。
但随着时间流逝，众人是从碍于恩情，勉强听从。变得越来越充满希望，对陈仕林的政令越来越信服。
因为天海县自从废除入城税，所有外来的商户都愿意来天海县做生意，再加上周遭治安被整顿的格外良好。
山贼恶匪被陈封亲自都收拾干净，而一些吃拿卡要的捕快衙役则也被全部清除。
使得天海县一时之间几乎蜂拥了海量的商户，所有客栈、饭馆、连带着各种衣食住行的商家店铺都供不应求。
那些商户前来进行交易，直接拉动了整个天海县的经济发展。尤其是那些刚刚经历纺织进步的女工，将手头积攒的布匹全部卖了出去。
仅仅一年过去，整个天海县就焕然一新，甚至街头上连一个乞丐都找不到。
中途别的县甚至还闹过天灾，听说天海县的富饶之后，都前来逃难。
就在其余地方的官员等着看天海县的笑话，看看他们怎么面对这个难题之时。
陈仕林却是显得兴奋不已，将这些难民全部收了下来，甚至全部雇佣了起来。
“他疯了？库房积攒的所有钱粮都已经消耗一空，他拿什么给这些难民发钱？”
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